Dari kuliah yang disampaikan di Universitas Lagos pada Jumat, 24 Februari 1967
LANJUTAN DARI MINGGU LALU
Dalam mempertimbangkan jenis dua tipe yang tersisa mana yang sesuai, komposisi masing-masing negara harus diperhitungkan secara ketat. Jika negara yang bersangkutan terdiri dari satu bangsa, yaitu jika itu adalah negara yang bersifat uninasional atau unibahasa, konstitusi harus bersifat unitaris. Jika itu adalah negara federal, kecenderungan untuk berkohesi di antara negara-negara anggota akan memperkuat otoritas pusat dengan mengorbankan otoritas regional; akibatnya, konstitusi hanya akan bersifat federal secara nama, tetapi sebenarnya bersifat unitaris.
Di sisi lain, jika anggota suatu negara, meskipun termasuk dalam satu bangsa, telah selama jangka waktu yang lama tinggal sebagai kelompok-kelompok yang secara geografis terpisah dan otonom, masing-masing kelompok akan bersikeras untuk mempertahankan sebagian besar otonomi mereka. Dalam hal ini, hanya konstitusi federal yang akan cocok. Hal ini akan lebih lagi jika kelompok-kelompok tersebut, sambil mempertahankan bahasa yang sama, dalam proses perpisahan mereka yang lama, mengembangkan beberapa perbedaan budaya penting, seperti agama dan ideal sosial yang berbeda. Jika negara yang dimaksud terdiri dari lebih dari satu bangsa, yaitu jika negara tersebut bersifat bi-nasional atau bi-bahasa, multi-nasional atau multi-bahasa, maka konstitusi harus federal, dan negara-negara anggota harus diorganisasi berdasarkan basis bahasa.
Jika konstitusi bersifat unitaris, saling curiga dan tidak percaya, serta kecenderungan untuk menegaskan identitas mereka yang berbeda, dari berbagai bangsa atau kelompok bahasa yang menyusun negara, akan menghambat segala upaya penyatuan, sekalipun upaya tersebut penuh semangat dan berniat baik. Bahkan, perjuangan untuk menegaskan diri masing-masing bangsa atau kelompok bahasa dapat menjadi begitu keras hingga mengancam persatuan negara yang bersifat komposit.
Selain itu, jika satu atau lebih negara dalam negara multinasional selama jangka waktu yang lama hidup sebagai kelompok-kelompok yang secara geografis terpisah dan otonom, konstitusi negara tersebut harus, dengan sendirinya, federal, dan negara-negara penyusunnya harus diorganisasi berdasarkan ganda bahasa dan kebangsaan terpisah.
Empat prinsip atau hukum muncul dengan jelas dari apa yang telah saya katakan di bawah judul ini, dan saya ingin menyatakannya. Mereka adalah:
SATU: Jika sebuah negara berbahasa satu dan berkebangsaan satu, konstitusi harus bersifat unitari.
DUA: Jika suatu negara adalah satu bahasa atau dua bahasa atau multi bahasa, dan juga terdiri dari komunitas yang, meskipun termasuk dalam satu bangsa, selama periode tahun-tahun telah mengembangkan nasionalitas yang berbeda dan otonom, konstitusi harus federal, dan negara-negara anggota harus diorganisasi berdasarkan ganda bahasa dan nasionalitas terpisah.
BACA JUGA DARI NIGERIAN TRIBUNE: Serangan darah di siang hari di Kwara
TIGA: Jika suatu negara berbahasa dua atau multi bahasa, konstitusi harus federal, dan negara bagian yang menyusunnya harus diorganisasi berdasarkan basis bahasa.
EMPAT: Setiap eksperimen dengan konstitusi unitaris di negara yang berbahasa dua atau multi bahasa atau multi nasional pasti akan gagal, dalam jangka panjang. Saya ingin menambahkan bahwa saya telah sampai pada prinsip-prinsip ini setelah studi dan analisis yang sangat teliti mengenai evolusi konstitusi setiap negara di dunia. Oleh karena itu, saya menganggap prinsip-prinsip ini sebagai -konklusif, karena metode yang saya gunakan adalah induksi jumlah.
Menurut John Stuart Mill, induksi adalah:
'operasi pikiran, dengan mana kita menyimpulkan bahwa apa yang kita ketahui benar dalam kasus tertentu atau beberapa kasus, akan benar dalam semua kasus yang menyerupai kasus-kasus sebelumnya dalam beberapa hal yang dapat ditentukan'.
Lebih dari dua ribu tahun sebelumnya, Aristoteles telah menggambarkan induksi sebagai:
'satu bagian dari individu ke universal'.
Jadi, akan terlihat bahwa saya telah melakukan lebih dari yang diperlukan oleh aturan induksi. Saya menggunakan metode induksi penjumlahan, karena saya menyadari bahwa saya sedang menangani lembaga manusia yang sangat rentan terhadap variasi signifikan, dan karena metode ini mungkin - serta jauh lebih aman - untuk digunakan dalam kasus ini. Fenomena yang sedang diteliti tidak hanya semuanya dapat diketahui tetapi juga semua terbuka untuk studi dan analisis langsung.
Saya telah menguraikan sebaik mungkin dalam "Pikiran-Pikiran Mengenai Konstitusi Nigeria" fakta-fakta dari mana prinsip-prinsip yang baru saja saya kemukakan telah diturunkan. Dan saya berani menyatakan bahwa prinsip-prinsip ini akan tetap berlaku selama hati kebanyakan manusia terus diatur lebih oleh perasaan, emosi, keinginan individu dan kepentingan diri, daripada akal objektif dan pencarian tujuan umum yang bermanfaat. Bahkan, prinsip-prinsip ini akan tetap berlaku selama umat manusia tetap terpecah, seperti saat ini, oleh bahasa, budaya, dan tujuan sosial yang berbeda.
Seperti yang telah saya tekankan berulang kali dalam kesempatan-kesempatan sebelumnya, sangat penting bagi politisi praktis dan para pembuat konstitusi untuk selalu menyadari bahwa semakin pendidikan rakyat di suatu negara meningkat, semakin keras dan jelas pula bahasa serta budaya mereka.
Karena, seperti yang telah saya katakan, prinsip-prinsip ini bersifat memutuskan dan tidak terhindarkan dalam jangka panjang, maka penting bagi negara-negara berkembang untuk mematuhi prinsip-prinsip ini dengan paling taat. Suatu bangsa yang berusaha mencari jalan di bawah naungan kegelapan dan berjuang hanya untuk bertahan hidup tidak dapat mengabaikan hukum dan prinsip-prinsip yang telah cukup diverifikasi, serta jalur-jalur yang telah terpeta dengan baik, demi melakukan eksperimen-eksperimen yang secara empiris telah dinyatakan oleh sejarah sebagai sangat merusak. Tekanan dan tekanan yang akan dihasilkan dari eksperimen-eksperimen ini pasti akan memperburuk secara berlebihan kondisi ekonomi dan sosial yang sudah memprihatinkan dari negara yang bersangkutan.
3. TUJUAN DAN SASARAN: Seperti yang telah kita lihat, sebuah asosiasi manusia yang tidak memiliki tujuan dan sasaran tertentu untuk mempertahankan anggotanya secara tetap, mungkin merupakan sebuah bangsa, suku, atau keluarga, tetapi tentu saja tidak dapat disebut sebagai negara. Oleh karena itu, berdasarkan definisi, keberadaan tujuan dan sasaran yang akan dicapai adalah atribut yang tak terpisahkan dari sebuah negara.
Jika negara dan bangsa bersifat sama, ketiadaan tujuan dan objek akan menyebabkan ketidakpuasan, ketidakstabilan, dan kekacauan publik yang terus-menerus. Bahaya integrasi dan fragmentasi juga akan hadir, tetapi kecenderungan untuk berkumpul di antara berbagai unit yang membentuk negara-bangsa akan mencegah integrasi tersebut menjadi permanen. Dalam perkembangan selanjutnya, seorang Bismarck atau Garibaldi akan muncul untuk menyatukan dan mempersatukan unit-unit yang terpecah, dengan menanamkan rasa tujuan nasional dan arah dalam diri mereka.
Di sisi lain, jika negara tersebut bersifat multinasional atau multibahasa, ketiadaan tujuan dan objek yang jelas serta memiliki karakter yang cukup menyatukan akan menyebabkan disintegrasi permanen di antara bangsa-bangsa yang membentuk negara tersebut. Tren menuju disintegrasi ini dapat diminimalkan dan dikurangi secara signifikan, jika dalam periode yang cukup panjang, bangsa-bangsa yang bersangkutan telah mengembangkan rasa kebersamaan politik yang kuat. Gaya tahanan ini akan menjadi jauh lebih kuat; jika, meskipun tujuan dan objek tidak dinyatakan, anggota negara multinasional tersebut menyadari bahwa keuntungan dan manfaat yang lebih besar dapat diperoleh dari persatuan daripada dari disintegrasi.
Setiap upaya untuk mempertahankan bangsa-bangsa dalam suatu negara multinasional bersama, di bawah kondisi di mana negara tidak memiliki tujuan dan objek yang ditentukan, akan pasti menghasilkan ketidakpuasan, ketidakstabilan, dan kekacauan publik, jauh lebih buruk daripada yang akan terjadi dalam suatu negara berbangsa tunggal.
Harus ditekankan bahwa tidak cukup memiliki tujuan dan objek. Tujuan dan objek tersebut harus memiliki kualitas dan sifat yang mampu membangkitkan rasa cinta tanah air dan kesetiaan yang abadi dari warga negara, serta harus demikian hingga dalam pelaksanaannya, memberikan manfaat yang nyata dan tanpa terkecuali bagi seluruh warga negara.
Diketahui secara umum bahwa tidak ada kemitraan, atau klub, atau asosiasi manusia apa pun yang akan bertahan lama jika urusan organisasi tersebut dijalankan dengan cara yang hanya menguntungkan beberapa anggotanya. Benar bahwa berbeda dengan asosiasi manusia sukarela, negara memiliki sejumlah besar alat paksa untuk memaksa kepatuhan serta ketaatan bahkan dalam menghadapi bentuk terburuk dari ketidakadilan sosial. Namun jika sejarah politik mengajarkan sesuatu, maka itu adalah bahwa efektivitas alat paksa, dalam menghadapi ketidakadilan sosial yang luas dan terus-menerus, pada akhirnya bersifat negatif.
Kami telah mencatat sebelumnya bahwa tujuan utama dan objek suatu negara adalah pertahanan terhadap agresi luar negeri, serta pemeliharaan ketertiban dan keamanan internal.
Saat ini, bagi sebagian besar negara di dunia, tujuan-tujuan ini tidak relevan lagi, dan tidak sefundamental dulu.
Fakultas dan ketidakbermaknaan agresi telah menyadarkan secara jelas semua negara di dunia, termasuk yang merupakan pelaku agresi maupun yang berpotensi menjadi pelaku agresi. Meskipun Vietnam Selatan, jelas bahwa negara-negara di dunia sedang belajar keras, cepat, dan benar-benar untuk hidup tanpa perang. Selain itu, diketahui sejak dahulu kala bahwa sebuah asosiasi besar manusia, seperti yang ditemukan dalam sebuah negara bangsa atau negara multinasional, tidak esensial untuk pemeliharaan perdamaian dan keamanan internal. Faktanya, semakin kecil unit negara, semakin mudah dan efektif pemeliharaan ketertiban dan keamanan internal.
Dalam hal apa pun, warga negara negara berkembang takut menghadapi pengepungan sekuler kemiskinan, dengan berbagai wabahnya seperti ketidaktahuan, penyakit, dan kelaparan, lebih dari ancaman terbuka atau terselubung dari agresor yang ingin berperang. Selain itu, sebagian besar dari mereka memiliki sedikit yang bisa kehilangan akibat ketidakstabilan internal. Dan saya pikir akan secara umum disetujui bahwa semakin makmur suatu negara, dan semakin adil serta merata distribusi kekayaannya, semakin kecil kemungkinannya negara tersebut menghadapi bahaya agresi luar negeri atau ketidakstabilan internal.
Dengan demikian, maka selain tujuan utama dan objek yang telah disebutkan di atas, suatu negara harus memiliki tujuan ekonomi dan sosial yang berani serta menginspirasi yang akan dipertahankan dengan cara yang bermanfaat bagi seluruh warga secara adil dan signifikan. Saya tidak ingin membahas di sini apakah lebih baik bagi tujuan ekonomi dan sosial tersebut bersifat kapitalis atau sosialis. Harus diakui, dengan jujur, bahwa ada kejadian di mana pendekatan kapitalis atau sosialis telah menyebabkan kemiskinan dan kehancuran total bagi warga, dan di mana hal itu telah menyebabkan distribusi kekayaan yang lebih besar dan lebih adil bagi mereka. Namun, setelah semuanya ini dikatakan dan diakui, saya ingin menyatakan pendapat saya yang telah dipertimbangkan secara tegas, bahwa sangat tidak aman bagi suatu negara berkembang untuk sepenuhnya mengandalkan pendekatan kapitalis dalam akumulasi kekayaan dan distribusi keadilan terhadapnya.
Sebuah negara berkembang memiliki jurang yang dalam antara kemiskinan ekstrem yang harus diatasi dan dilampaui sebelum dapat memulai perjalanan panjang dan melelahkan yang akan membawa pada tujuan yang menarik yaitu pendapatan per kapita sama dengan seperempat pendapatan per kapita di Amerika Serikat. Ini adalah tugas yang luar biasa yang membutuhkan perencanaan berani dan cermat serta pelaksanaan yang penuh keberanian. Namun, seperti yang kita ketahui semua, kapitalisme sebagai pasangan tidak pernah menerima dengan baik seorang suami yang merencanakan.
Pada akhirnya, demi menjamin perdamaian, stabilitas, dan integrasi permanen di antara unit-unitnya, sebuah negara berkembang harus menyatakan dalam konstitusinya tujuan-tujuan ekonomi dan sosial yang berani, menginspirasi, dan beragam, yang dikemas dalam jangka waktu yang lebih singkat dibandingkan yang akan dicoba oleh negara maju. Segala sesuatu yang telah kita katakan sejauh ini dalam hal ini tampak terlalu mirip dengan real-politik. Kami tentu tidak lupa pada ajaran bahwa "manusia tidak hidup hanya dari roti saja", yang berarti sama dengan mengatakan bahwa aspek non-material dari tujuan dan tujuan negara juga sama pentingnya.
Jika kami boleh mengulang analogi tersebut, yang telah kami sampaikan sebelumnya, dalam bentuk yang berbeda, kami akan menyatakan bahwa tidak ada kemitraan, atau asosiasi manusia apa pun, akan bertahan lama jika pejabat yang bertanggung jawab terbiasa melanggar dan menginjak hak anggota lainnya serta menjadikan mereka sebagai korban penghinaan atau perlakuan tidak manusiawi.
Setiap anggota dari setiap asosiasi manusia memiliki hak-hak yang tak terlihat, meskipun demikian hak-hak tersebut adalah suci dan tidak dapat dipisahkan, serta harus dilindungi terhadap setiap pelanggaran, dengan segala biaya. Dalam sebuah negara: hak-hak ini disebut sebagai hak asasi manusia. Untuk menjalankan salah satu fungsi utamanya dalam mempertahankan ketertiban dan keamanan internal, serta menjamin solidaritas dan kelangsungan hidup negara itu sendiri, setiap negara harus mengakui, dan menjamin kepada seluruh warga negaranya, hak-hak dasar manusia.
Di beberapa negara maju, hak-hak ini diakui sebagai hasil dari kebiasaan yang sudah ada sejak dulu, dan pengadilan dengan cermat menegakkan hak-hak tersebut sebagai hal tersebut.
Pengalaman, bagaimanapun, telah menunjukkan bahwa di negara-negara berkembang, hak-hak tersebut harus secara lengkap dituangkan dan diakui dalam konstitusi tertulis, jika mereka ingin memiliki kesempatan sama sekali untuk pengakuan dan penegakan yang layak. Namun, pengalaman juga telah menunjukkan bahwa, di mana pun, di suatu negara baik itu maju maupun berkembang, hak-hak ini tidak diakui, dilindungi, dan ditegakkan secara sah, orang-orang cenderung melakukan perbaikan diri, yang berujung pada kekerasan skala besar, pembunuhan, dan korban jiwa.
Oleh karena itu, sangat penting bahwa di negara yang sedang berkembang, hak asasi manusia dasar harus diabadikan dalam konstitusi, dan ketentuan untuk perlindungan yang tidak terganggu dan penegakan hukum yang adil juga harus secara jelas ditetapkan dan diabadikan.
4. BENTUK PEMERINTAHAN: Manusia, dalam perjalanannya yang panjang dan melelahkan sejak awal sejarah yang tercatat, telah mencoba berbagai bentuk pemerintahan seperti teokrasi, gerontokrasi, otoritarianisme, oligarki, tirani, ochlokraasi, demokrasi, dll. Dari semua bukti sejarah yang tersedia, jelas bahwa yang terbaik dari semuanya adalah demokrasi. Pernyataan ini didukung oleh fakta bahwa bahkan mereka yang menerapkan otoritarianisme, tirani, atau oligarki, sadar akan kekurangan bentuk pemerintahan ini, sehingga mereka memberinya label demokrasi, agar dapat disampaikan kepada warga negara mereka sendiri maupun pengamat asing sebagai bentuk yang ideal.
Ciri khas demokrasi, yang membedakannya dari bentuk pemerintahan lainnya, adalah bahwa demokrasi mengajukan prinsip akhir bahwa kekuasaan politik atau kedaulatan milik seluruh rakyat suatu negara, bukan hanya sebagian kecil atau satu orang, dan bahwa seluruh rakyat negara tersebut berhak menggunakan kekuasaan ini untuk kepentingan mereka sendiri.
Tidak ada negara di dunia, dari masa kuno hingga saat ini, yang mencapai ideal demokrasi langsung ini. Kota-negara Yunani kuno, karena ukurannya yang kecil, sangat dekat dengan mencapai ideal tersebut. Di sembilan kanton Swiss, demokrasi langsung diterapkan sejauh mana referendum wajib untuk semua undang-undang. Munculnya negara-bangsa dan negara-negara multi-bangsa telah membuat lebih sulit untuk menerapkan bentuk demokrasi yang mirip dengan demokrasi kanton-kanton Swiss atau demokrasi Yunani kuno.
Tetapi dalam upayanya mencapai ideal tersebut, manusia telah berkembang menuju demokrasi perwakilan atau demokrasi tidak langsung. Dalam bentuk demokrasi ini, anggota dewasa negara secara berkala memilih beberapa orang dari kalangan mereka sendiri yang diberi tanggung jawab untuk membuat dan melaksanakan undang-undang bagi negara, serta mengelola administrasi harian negara tersebut.
Berbagai metode telah dikembangkan untuk praktik demokrasi perwakilan. Di beberapa negara, diperbolehkan bagi wakil-wakil untuk dipilih oleh mayoritas relatif daripada mayoritas mutlak dari suara; di beberapa negara lain, konstitusi menentukan bahwa wakil-wakil harus memiliki mayoritas mutlak dari suara; dan di negara-negara lain lagi, metode yang digunakan adalah sedemikian rupa sehingga wakil-wakil terdiri dari hampir seluruh warna opini politik dalam negara tersebut. Lagi pula, di beberapa negara, wakil-wakil legislatif di satu sisi, dan wakil-wakil eksekutif di sisi lain, dipilih secara terpisah oleh dan bertanggung jawab kepada rakyat; tetapi di beberapa negara lain hanya wakil-wakil legislatif yang dipilih oleh dan bertanggung jawab kepada rakyat, sementara anggota-anggota eksekutif dipilih dari kalangan dan bertanggung jawab kepada wakil-wakil legislatif.
Jelas dari uraian di atas bahwa agar orang-orang yang terpilih dengan cara apa pun dapat dianggap sebagai perwakilan sah anggota dewasa negara, pemilih harus diberi kesempatan untuk menggunakan hak pilihnya tanpa gangguan atau hambatan. Mereka tidak boleh ditakuti atau dipaksa untuk membuat pilihan yang tidak diinginkan; dan mereka harus diperbolehkan membuat pilihan mereka secara rahasia sehingga tidak menghadapi rasa takut saat memberikan suara mereka, serta tidak terpapar kebencian dan permusuhan dari mereka yang tidak diberi keuntungan oleh suara mereka.
Dalam merancang metodenya tentang demokrasi perwakilan, setiap negara seharusnya mempertimbangkan beberapa postulat tertentu.
1) 'Setiap orang memiliki hak atas kebebasan dan pengembangan kepribadiannya.'
2) Setiap orang berhak memiliki, menyampaikan, dan mempromosikan pendapat apa pun yang dia suka.
3) Semua orang sama di mata hukum, dan oleh karena itu berhak pada kesamaan dalam menikmati hak kebebasan pribadi, keterlibatan, dan pergerakan bebas.
4) Setiap orang dewasa berhak untuk memiliki pendapat mengenai cara pengurusan urusan negaranya yang sedang atau seharusnya dilakukan.
Rasional dari postulat-postulat ini dapat ditunjukkan. Namun, tidak ada waktu maupun ruang untuk melakukannya di sini.
Namun demikian, saya ingin menekankan bahwa penerimaan dan pematuhan terhadap postulat-postulat ini secara otomatis menolak kewibawaan dari sistem satu partai yang disebut-sebut. Karena keturunan, pendidikan, dan faktor-faktor lainnya, hampir tidak pernah ada dua orang, dalam suatu komunitas, sama persis dalam pikiran, pendapat, dan perasaan mereka. Oleh karena itu, yang dapat dilakukan oleh rakyat di suatu negara adalah membentuk diri mereka menjadi asosiasi atau partai politik yang berbeda, masing-masing dari mereka, dalam kata-kata Burke:
‘bersatu untuk mempromosikan kepentingan nasional melalui usaha bersama mereka, kepentingan nasional berdasarkan prinsip tertentu di mana mereka sepakat.’
Dengan kata lain, salah satu inti dari demokrasi adalah sistem partai ganda. Di bawah sistem ini, individu-individu dapat melaksanakan hak mereka untuk berkumpul, hak mereka untuk mengembangkan kepribadian unik mereka, serta hak mereka untuk memiliki, menyampaikan, dan mempromosikan pendapat apa pun yang mereka suka.
Harus dinyatakan dari atap rumah, oleh karena itu, agar semua orang mendengar, bahwa demokrasi dan sistem satu partai adalah mutlak bertentangan. Hal ini terjadi karena di bawah sistem satu partai, warga negara dipaksa, melalui proses pengaturan paksa atas pikiran dan pendapat, untuk menjadi anggota satu asosiasi politik. Sebaliknya, mereka dipaksa untuk tidak menyampaikan pendapat politik sama sekali, atau untuk tidak menyampaikan dan mempromosikan pendapat-pendapat tersebut.
Mereka yang terlibat dalam penyusunan konstitusi, di mana pun negaranya, sebaiknya diingatkan bahwa salah satu pelajaran yang telah terus-menerus disampaikan oleh sejarah politik adalah bahwa bentuk pemerintahan apa pun selain demokrasi akan berujung pada kegagalan dan bencana, dan hanya dapat dipertahankan dalam waktu singkat melalui penipuan, ancaman, dan kekerasan.
PENUTUP:
Ilmu pengetahuan," demikian dikatakan dengan tulus, "membutuhkan hukum umum yang dengan bantuan kita dapat mencapai hasil yang tepat.
Di Nigeria, seperti di kebanyakan negara berkembang lainnya, kami sekarang sibuk melakukan pencarian yang tulus untuk sebuah konstitusi yang sesuai. Agar pencarian kami dapat memberikan hasil yang baik, mereka yang terlibat dalam hal ini akan bijaksana jika melepaskan diri dari emosi irasional, kepentingan pribadi, dan prasangka serta afeksi sektoral. Secara positif, kita akan bijaksana dan upaya kita akan diberkati jika, selama pencarian penting ini, kita menerapkan pendekatan ilmiah secara ketat seperti yang telah saya jabarkan dan dukung dalam kuliah ini, serta mematuhi prinsip-prinsip yang telah saya kemukakan. Karena hanya dengan cara demikian kita dapat mencapai hasil yang tepat. Bahkan, hanya dengan cara demikian kita dapat menyusun sebuah konstitusi yang pasti akan memuaskan rakyat kita, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang, dan menjadikan negara kita sebagai contoh nyata yang praktis bagi negara-negara berkembang lainnya yang sedang mencari konstitusi yang sesuai.
PENDANAAN PERANG SIPIL NIGERIA
PERANG DAN DAMPAKNYA TERHADAP THE
Ekonomi Masa Depan Bangsa
Teks lengkap dari kuliah yang disampaikan oleh Chief Obafemi Awolowo, Wakil Ketua of
Dewan Eksekutif Federal dan Komisaris Federal untuk Keuangan, di bawah
dengan dukungan bersama dari Masyarakat Geografis dan Masyarakat Federalis of
Nigeria di Universitas Ibadan pada 16 Mei 1970
Perang sipil Nigeria adalah tidak terhindarkan. Namun, meskipun kepastian ini jelas bagi Ojukwu sejak September 1966, tampaknya belum disadari oleh Pemerintah Militer Federal hingga akhir April 1967. Ada peringatan-peringatan, tetapi hanya peringatan-peringatan yang membuat Pemerintah Militer Federal mulai melakukan persiapan militer cadangan untuk bentrokan bersenjata, yang terus mereka harapkan tidak akan terjadi.
Dalam menghadapi fakta-fakta yang tersedia hingga saat ini, Aburi kini dapat dilihat, setelah melihat kembali, sebagai demonstrasi dari keadaan pikiran yang berlawanan antara Jenderal Gowon dan Tuan Ojukwu. Gowon ingin perdamaian dengan segala cara, dan sampai pada batas terjauh yang sesuai dengan persatuan Nigeria, dalam upayanya untuk memperolehnya di Aburi. Di sisi lain, Ojukwu sepenuhnya mendukung pemisahan diri, dan sudah mulai bersiap secara rahasia tetapi keras untuk perang yang ia ketahui merupakan akibat historis dari setiap tindakan pemisahan diri. Namun, ia membutuhkan lebih banyak waktu untuk persiapannya, dan beberapa kekuasaan konstitusional tambahan untuk mendorong rencananya di bawah selimut legalitas. Di Aburi, ia bermain dan melakukan manuver dengan penuh semangat, dan berhasil mendapatkannya. Seperti Chamberlain dan Daladier di Munich pada tahun 1938, Komandan Tertinggi dan rekan-rekannya yang setia "terluluh menjadi merasa aman secara salah, sehingga ketika mereka kembali dari Aburi, mereka percaya - dan sebagian besar dari kami juga berpegang pada keyakinan bahwa mereka telah membawa pulang 'perdamaian di masa kita'."
Ilusi ini tidak bertahan lama; tetapi ia bertahan cukup lama untuk memberi Ojukwu lebih banyak waktu untuk memperkuat dan memadukan persiapan militer nya. Selama dua minggu pertama bulan Mei 1967, kami masih secara sadar dan gugup mencari formula yang akan mencegah solusi kekerasan terhadap masalah kami. Bahkan pada saat pecahnya perang pada Juli 1967, keadaan pikiran kami sebelumnya, hasrat dan keinginan mendalam kami untuk perdamaian tidak memungkinkan kami melihat bahwa perang saudara benar-benar telah menimpa kami. Kami meyakinkan diri sendiri untuk percaya dan mengumumkan bahwa apa yang telah kami mulai adalah dalam bentuk operasi polisi. Semua hal ini menunjukkan bahwa kami tidak pernah benar-benar ingin perang, bahwa kami melakukan segala yang kami mampu untuk "mencegahnya", dan bahkan ketika akhirnya dipaksakan kepada kami oleh logika tak terbendung dari peristiwa-peristiwa yang secara halus diatur dan dengan cerdik dimanipulasi oleh Ojukwu, kami gagal mengenali itu pada pertemuan pertama.
Akibatnya, pada saat pecahnya perang saudara pada 6 Juli 1967, selain kurangnya kesiapan militer yang memadai dari pihak kami, keuangan federasi juga tidak dimobilisasi atau dialokasikan dalam kondisi perang yang tepat, apalagi untuk kampanye militer yang panjang, melelahkan, dan mahal yang harus kami lakukan.
Pada kenyataannya, keuangan negara pada saat itu memiliki orientasi yang berbeda. RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL 1962/68 sedang memasuki tahap akhirnya; dan PETUNJUK PANDUAN UNTUK RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL KEDUA telah disusun, diterima, dan diterbitkan. Jadi ketika realitas situasi akhirnya menyadarkan Pemerintah Militer Federal, menjadi sangat mendesak untuk mengubah arah secara drastis, dan mengalihkan sumber daya kita yang selama lima tahun terakhir telah diatur dan dialokasikan untuk tujuan pembangunan, kepada tujuan yang tidak produktif, merusak, dan tidak pasti dari perang.
Perang sipil Nigeria mengalami tiga Anggaran secara keseluruhan. Anggaran pertama diperkenalkan pada 19 Oktober 1967, dan dua lainnya adalah untuk 1968/69 dan 1969/70. Tujuan dasar yang sama dan prinsip dasar yang sama mengatur dan mendasari ketiga Anggaran tersebut; dan perbedaan di antara mereka hanya terletak pada langkah-langkah fiskal dan moneter yang, dari tahun ke tahun, dianggap perlu untuk secara efektif melaksanakan tujuan dan prinsip yang telah dinyatakan.
Dua tujuan dasar yang dijanjikan oleh Pemerintah Militer Federal sejak awal perang saudara sudah dikenal dengan baik. Mereka adalah: memenangkan perang, dan memenangkan perdamaian yang akan mengikutinya. Sumber daya keuangan negara akan dimobilisasi dan dialokasikan untuk mencapai kedua tujuan tersebut.
Tetapi, pertama dan utama, pemberontakan harus ditumpas secara tegas, serta persatuan dan integritas territorial Nigeria dipertahankan. Itu adalah kebijakan utama Pemerintah bahwa tidak ada yang akan dihemat untuk mencapai tujuan ini. Oleh karena itu, dalam tahun pertama perang hingga akhir tahun 1967, kami menghabiskan 33,5 juta poundsterling untuk menyediakan senjata, makanan, seragam, transportasi, dan kebutuhan perang lainnya. Dan pada tahun kedua dan ketiga hingga akhir Januari 1970, kami masing-masing menghabiskan 98 juta poundsterling dan 170 juta poundsterling, untuk tujuan yang sama.
Pada saat yang sama, itu adalah kebijakan utama Pemerintah Militer Federal bahwa setelah perang, tidak boleh ada waktu yang terbuang dalam mengembalikan para pengungsi ke rumah dan tempat tinggal tetap mereka, merehabilitasi tentara dan warga sipil di mana diperlukan, membangun kembali infrastruktur dan instalasi publik yang rusak, serta mengembangkan seluruh negara, agar dapat mengganti hal-hal yang hilang dan kemajuan yang tertunda. Sangat penting dan krusial untuk menang dalam perang. Namun, penting dan krusial juga, jika bukan lebih daripada, untuk menang dalam perdamaian. Karena jika kita kehilangan perdamaian, maka perang yang telah kita lakukan akan sia-sia, dan pengorbanan kita akan menjadi pemborosan yang besar dan berdosa. Tidak diragukan lagi jelas bagi semua orang, termasuk setiap anggota Pemerintah Militer Federal, bahwa salah satu sarana yang kuat untuk memenangkan perdamaian adalah dengan secara drastis memperbaiki masalah ekonomi dan sosial—yaitu kemiskinan yang mencekik, penyakit-penyakit yang bisa dicegah, kemelaratan, dan ketidaktahuan yang sebelumnya telah menghancurkan, dan saat ini masih terus mendera negara ini tanpa istirahat. Dengan pertimbangan ini, bahkan di tengah perang dan penderitaan serta kematian yang menyertainya, Pemerintah Militer Federal mulai merencanakan masa depan dengan keyakinan, dengan penekanan khusus pada periode segera setelah berakhirnya pertempuran. Rencana ini, saya bersyukur mengatakan, kini sudah mencapai tahap akhir persiapan; namun biaya penuhnya masih harus dihitung. Meskipun demikian, selama perang, diharapkan bahwa negara ini akan memerlukan investasi modal rekornya sebesar 1,5 miliar pound dari sektor publik maupun swasta dalam lima tahun setelah perang.
Pembiayaan Perang Saudara Nigeria, oleh karena itu, harus dipahami bukan hanya sebagai mengeluarkan biaya untuk tujuan langsung, sempit, dan negatif yaitu memenangkan perang saja, tetapi juga mencakup pelestarian kesehatan keuangan kita agar kami dapat segera memenuhi objek akhir, positif, dan abadi yaitu memenangkan perdamaian setelah berakhirnya perang. Berdasarkan makna yang lebih luas ini, kami sekarang akan menceritakan prinsip-prinsip dan beberapa langkah yang kami ambil dalam membiayai Perang Saudara Nigeria.
Tidak lama setelah pecahnya perang, tiga fenomena muncul. Pertama, dalam persaingan tradisional antara perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui, pengeluaran mulai berlari jauh mendahului yang pertama, yang pada saat yang sama kehilangan tempo awalnya secara cepat. Kedua; tekanan terhadap cadangan devisa kami juga mulai meningkat tak terhindarkan, dengan laju yang tidak biasa dan tidak dapat diprediksi, menghadapi ekspor yang jauh lebih rendah. Ketiga, kebutuhan keuangan angkatan bersenjata hanya bisa diperkirakan secara spekulatif. Ada terlalu banyak hal yang tidak pasti untuk dihadapi dalam perang. Selain ketidakpastian durasi perang, selain keraguan pasar senjata dan amunisi yang tidak konvensional di mana kita terpaksa beroperasi pada tahap awal perang, jumlah uang yang dibutuhkan, pada waktu tertentu, sangat bergantung pada keberuntungan atau ketidakberuntungan kita di medan perang, yang keberuntungan atau ketidakberuntungan tersebut bukanlah sesuatu yang sepenuhnya berada di bawah kendali kita.
Di hadapan fenomena-fenomena ini, tiga prinsip muncul sebagai hal yang layak mendapat perhatian dan penerapan terus-menerus, sekalipun lama perang saudara tersebut. Mereka adalah:
1) untuk menghemat sumber daya keuangan kami;
2) untuk meningkatkan pendapatan tambahan; dan
3) untuk menyelamatkan cadangan devisa kita dari berkurang hingga tingkat yang berbahaya, dengan demikian menghindari kesulitan pembayaran internasional, dan mempertahankan kekuatan pound Nigeria.
Dalam situasi apa pun yang serupa dengan yang kita alami, di mana pendapatan berulang tertinggal di belakang pengeluaran yang cepat, langkah pertama yang jelas adalah menghemat dan memaksimalkan sumber daya yang tersedia. Kecuali hal ini dilakukan, dan dilakukan dengan ketegasan yang keras seperti Draconian, akan sia-sia untuk meningkatkan pendapatan tambahan; dan setiap klaim tentang manajemen keuangan yang bijaksana akan menjadi sekadar referensi.
Sepanjang perang, kami telah berusaha sebaik mungkin untuk menghemat. Departemen-departemen, selain Departemen Pertahanan dan Urusan Dalam Negeri, diperintahkan untuk melakukan penghematan sebesar 1 persen dalam anggaran pengeluaran yang disetujui untuk 1967/68; dan, kepada kehormatan mereka, mereka membuat upaya nyata untuk mematuhi. Untuk tahun-tahun berikutnya, kami berusaha agar semua Departemen yang terkait tetap pada tingkat anggaran 1967/68 dikurangi 1 persen dari jumlah tersebut. Pada saat yang sama, semua proyek modal, yang belum secara permanen diwajibkan oleh Pemerintah Militer Federal, ditunda tanpa batas waktu. Seiring berjalannya waktu, Pemerintah Militer Federal menerima panduan yang jelas dan pasti untuk ditaati oleh semua Departemennya dan Badannya. Selama masa tersebut, permohonan pengeluaran tambahan hanya akan dipertimbangkan terkait dengan hal-hal berikut, dalam urutan yang kini saya sebutkan:
1) perilaku perang termasuk publisitas perang;
2) bantuan kepada Negara-negara;
3) pertanian; dan
4) jalan raya.
Mereka yang mengenal hal-hal semacam ini akan dengan mudah setuju, namun, bahwa pedoman dan tindakan untuk ekonomi lebih mudah ditetapkan daripada ditegakkan. Tapi kami telah berusaha maksimal di Kementerian Keuangan Federal untuk menegakkan kepatuhan. Dan dalam hal ini serta hubungan lainnya, moto kami selalu adalah dan masih tetap: WOE UNTO YOU SAAT SEMUA KEMENTERIAN MEMUJIMU.
Pada saat pecahnya perang saudara, wilayah operasi fiskal dan moneter yang tersedia bagi kami telah berkurang. Kami tidak lagi memiliki yurisdiksi atas pajak penghasilan individu; pendapatan pajak dalam negeri serta pendapatan valuta asing dari ekspor produk minyak dan pertanian dari Mantan Wilayah Timur telah jauh di luar jangkauan kami. Namun kami berusaha memaksimalkan apa yang tersisa, dan mengeksplorasi jalur baru untuk meningkatkan dana.
Dalam ranah pajak langsung, korban yang tersisa hanyalah perusahaan-perusahaan yang terdaftar. Kami harus mendekati mereka dengan hati-hati, agar tidak membunuh angsa-angsa yang menghasilkan telur emas: Tapi kami tidak punya pilihan selain membuat angsa-angsa itu menghasilkan sebanyak mungkin telur emas yang bisa mereka hasilkan dengan aman.
Kami memperkenalkan pajak capital gains dengan tingkat yang rendah sebesar 20 persen. Kami mengenakan biaya terminal pada semua kapal yang mengosongkan minyak bumi dari pelabuhan kami. Ini adalah pajak baru yang, ketika mulai beroperasi secara nyata, kami mengharapkan pendapatan tahunan sebesar 5 juta pound. Dalam pencarian kami akan lebih banyak pendapatan, kami menemukan bahwa beberapa perusahaan, terutama yang terlibat dalam distribusi minyak, terbiasa menyatakan kerugian pada operasinya setiap tahun, meskipun memiliki volume perdagangan yang sangat besar, dan meskipun usaha kompetitif terus-menerus di antara mereka untuk berkembang di berbagai bagian negara. Diketahui dengan baik bahwa kapal tangki mobil bahan bakar minyak menggunakan jalan raya kita secara intensif.
Tetapi kami terkejut bahwa pemiliknya memberikan balasan yang relatif sangat sedikit. Oleh karena itu, menjadi perlu untuk memperbaiki Peraturan Pajak Penghasilan agar memberi wewenang kepada Badan Nasional Bea Dalam Negeri untuk mengenakan Pajak Volume Perdagangan atas volume perdagangan sebuah perusahaan, baik atau tidak ada laba yang dicatat oleh perusahaan tersebut dalam tahun yang bersangkutan. Selain mendatangkan beberapa pendapatan, inovasi ini pasti akan mengurangi kecenderungan untuk menyajikan laporan laba rugi yang distorsi. Pajak satu kali yang dikenakan pada laba dari kategori tertentu perusahaan pionir, yang menghasilkan 1,2 juta poundsterling pada 1968/69 lebih merupakan pinjaman tanpa bunga yang wajib dari perusahaan-perusahaan tersebut daripada pajak, karena, sebagai pertukaran jumlah yang dibayarkan mereka, masa penghapusan pajak mereka diperpanjang selama satu tahun.
Pajak super diperkenalkan agar meningkatkan pendapatan dari perusahaan yang terdaftar tanpa memberatkan usaha-usaha kecil. Jika kita menaikkan tarif pajak penghasilan perusahaan menjadi 50 persen, perusahaan-perusahaan kecil mungkin akan benar-benar bangkrut, dan tujuan kami segera untuk meningkatkan pendapatan mungkin akan gagal. Tapi dengan membatasi beban tambahan pada perusahaan-perusahaan yang laba kena pajaknya melebihi yang lebih besar dari:
a) £5.000 untuk satu tahun penilaian, atau
b) 15 persen dari modal saham perusahaan yang telah diterbitkan dan dibayar,
kami berhasil mengekstrak dari sumber ini hanya apa yang dapat ditangani oleh lalu lintas. Pada tahun 1968 pajak super adalah tarif tetap sebesar 2/- dalam £. Namun pada tahun 1969, kami membuat tarifnya progresif dari 2/- hingga 51- dalam £. Pada tahun 1968/69 dan 1969/70 masing-masing, kami mengumpulkan 1,6 juta pound dan 2,4 juta pound dari sumber ini, dan kami mengharapkan untuk mencapai sekitar 3 juta pound dalam tahun keuangan saat ini.
Ini tidak benar, sebagaimana yang terlihat dari dua komentator terbaru, bahwa saya pernah berjanji, pada waktu apa pun, untuk membatasi operasi pajak super selama masa perang. Pada waktu apa pun saya tidak membuat janji semacam itu. Sebaliknya, sejak diperkenalkannya, pajak super dimaksudkan sebagai fitur tetap dari kebijakan fiskal kita. Satu-satunya alternatif dari kebijakan ini adalah dengan menerapkan kenaikan umum dalam pajak penghasilan perusahaan. Ini, bagaimanapun, harus dikecualikan, setidaknya untuk saat ini, karena alasan yang telah saya berikan sebelumnya.
Pajak tidak langsung secara alami merupakan sumber pendapatan yang melimpah, praktis, dan kurang menyakitkan. Langkah-langkah yang diambil dalam bidang ini selama perang terlalu banyak untuk disebutkan semuanya. Oleh karena itu, cukup bagi saya untuk mengatakan bahwa kami memanfaatkan sumber ini seoptimal mungkin sesuai dengan kebijakan ekonomi dan kebijakan moneter yang diterapkan pemerintah.
Karena pendapatan berulang kami tidak cukup untuk memenuhi pengeluaran berulang kami, kami harus beralih pada tiga bentuk pinjaman jangka pendek. Mereka adalah: Surat Utang Negara (Treasury Bills), Sertifikat Surat Utang Negara (Treasury Certificates), dan Pinjaman Jalan dan Cara (Ways and Means Advances) yang, berdasarkan hukum, harus dilunasi di akhir tahun fiskal. Sertifikat Surat Utang Negara merupakan alat selama masa perang, dan memiliki jatuh tempo 24 bulan, dibandingkan dengan Surat Utang Negara yang hanya memiliki jatuh tempo 3 bulan. Sertifikat Surat Utang Negara diperkenalkan agar, seperti yang pertama kali kami pikirkan, menghindari kebutuhan untuk meningkatkan tingkat Surat Utang Negara melebihi 8,5 persen dari pendapatan federal yang diperkirakan. Kami berharap, pada saat yang sama, kami tidak akan terlalu bergantung pada senjata fiskal baru ini. Namun, peristiwa-peristiwa berikutnya tidak hanya memaksa kami untuk meningkatkan tingkat Surat Utang Negara menjadi 1,50 persen dari total pendapatan pemerintah federal dan negara bagian, tetapi juga memaksa kami untuk lebih mengandalkan Sertifikat Surat Utang Negara daripada yang sebelumnya kami bayangkan.
Saya ingin menyampaikan, pada kesempatan ini, bahwa dengan seringkali memanfaatkan Surat Utang Pemerintah (Treasury Bills), Sertifikat Pemerintah, dan Pinjaman Jangka Pendek seperti yang kita lakukan selama perang, kita tahu bahwa kita sebenarnya hanya mengikuti jalan licin inflasi. Namun setelah mencapai batas kemampuan kita dalam mengumpulkan pendapatan, tidak ada jalan lain yang tersisa bagi kita. Dengan kata lain, kita merasa terdorong secara tak terbendung untuk menempuh jalur ini, tetapi kami berkomitmen untuk menjepit kaki kami ke tanah setelah setiap langkah yang telah diselesaikan, serta melakukan segala yang mungkin untuk memastikan perjalanan tersebut, meskipun sulit, tetap aman. Kami beruntung. Mayoritas Surat Utang Pemerintah dan Sertifikat yang diterbitkan hingga akhir perang, yaitu £240,3 juta dari total £253 juta, diserap oleh Bank Komersial dan sektor swasta lainnya. Meskipun Skema Tabungan Wajib kami tidak seberhasil yang kami harapkan, namun pasti telah membantu sedikit mengurangi tekanan inflasi. Demikian pula efek dari berbagai kebijakan pajak kami; dan tabungan sukarela dari banyak orang Nigeria, termasuk para pria dan wanita Angkatan Bersenjata. Di atas segalanya, kami secara sengaja mendorong produksi lebih banyak barang. Secara mandiri, Kementerian Keuangan Federal menginisiasi pemberian dana sebesar £0,5 juta setiap tahun kepada Daerah untuk pengembangan pertanian. Kami bisa memberikan lebih jika diminta, dan jika formula yang tepat untuk pembagian antara daerah-daerah tersebut telah disepakati oleh daerah-daerah tersebut. Hasil akhir dari semua langkah ini adalah bahwa Indeks Harga Konsumen, dengan kenaikan sekitar 6 persen dibanding tingkat tahun 1966, belum tentu mencerminkan peningkatan penuh dalam jumlah uang yang beredar sejak tahun 1967.
Sepanjang perang kami sangat khawatir untuk menghindari kesulitan pembayaran seimbang. Kami tidak ragu bahwa jika kami menghadapi kesulitan semacam itu, kami akan mengalami rasa malu dan kehinaan yang tak terbayangkan. Pendukung Ojukwu, beberapa di antaranya sangat kuat dan mendominasi di keuangan internasional, akan sangat senang memanfaatkan kesempatan krisis keuangan ini untuk menundukkan kami, atau setidaknya membuat hidup kami sangat sulit. Mereka pasti akan memanfaatkan situasi tersebut untuk menuntut tawaran yang sangat keras atas nama pemberontak. Oleh karena itu, kami memutuskan untuk mengelola urusan keuangan kami dengan cara yang mencegah kami harus mengajukan permohonan apa pun kepada Dana Moneter Internasional, bahkan untuk Hak Tarik Otomatis kami. Bukan berarti Dana Moneter Internasional tidak akan bersimpati. Titik penting yang terus muncul dalam pikiran kami adalah kondisi ketat dan membatasi sebelum mengajukan permohonan tersebut akan memberikan pukulan hebat terhadap moral dan rasa percaya diri kami, dan akibatnya, negara mungkin akan mengalami kekalahan diplomatik di beberapa bidang. Jadi, kami memutuskan untuk menghindari kejadian yang tidak menyenangkan ini; dan ekonomi merespons dengan indah dan memuaskan sesuai keinginan kami.
Dalam rangka pelaksanaan kebijakan menghemat cadangan devisa luar negeri, kami harus memangkas secara signifikan impor kami. Impor beberapa jenis barang mewah dilarang sama sekali, demikian pula dengan impor berbagai jenis kebutuhan pokok yang kami yakin dapat diproduksi secara lokal. Barang-barang yang dianggap penting, tetapi tidak diproduksi secara lokal, diperbolehkan untuk diimpor, baik tanpa izin maupun dengan izin. Untuk tujuan tersebut, sebuah Komite Penetapan Kuota Impor yang terdiri dari pejabat-pejabat berwenang dibentuk agar izin tidak dikeluarkan melebihi cadangan devisa luar negeri yang tersedia secara bebas dikurangi jumlah yang diperlukan untuk pembelian peralatan militer.
Sebelum perang, Bank Komersial menyimpan dan mengelola pendapatan devisa mereka sesuka hati. Selain itu, dunia dibagi menjadi Wilayah Terjadwal dan Wilayah Non-Terjadwal; dan ditetapkan bahwa transfer devisa ke wilayah Terjadwal tidak memerlukan persetujuan dari Petugas Pengendalian Pertukaran. Aturan-aturan ini menciptakan celah-celah berbahaya, yang meskipun mungkin memiliki alasan atau pembenaran untuk pengadopsiannya di masa lalu, tidak boleh diterima dalam kondisi perang, bahkan dalam kondisi kebutuhan besar untuk pembangunan yang cepat. Oleh karena itu, untuk mencegah kebocoran melalui celah-celah ini, dan untuk memiliki kendali efektif atas seluruh devisa yang diperoleh dari semua transaksi yang berasal dari Nigeria, kami memerintahkan Bank Komersial yang beroperasi di negara ini untuk menyerahkan seluruh pendapatan devisa mereka kepada Bank Sentral. Pada saat yang sama, kami menghapus perbedaan yang tidak perlu antara wilayah Terjadwal dan Non-Terjadwal di dunia, sehingga setiap transaksi dalam devisa harus mendapatkan persetujuan dari Petugas Pengendalian Pertukaran kami.
Ada saluran lain yang mungkin menyebabkan kebocoran devisa asing yang telah kami tutup. Hanya satu di antaranya perlu disebutkan. Seperti yang Anda ketahui, terdapat sejumlah perusahaan di Nigeria yang hanya cabang kecil dari gurita global raksasa. Rekening devisa mereka, sejauh berkaitan dengan Nigeria, sulit untuk diketahui. Kami hanya bisa mengandalkan kejujuran mereka, dan janji mereka, yang tidak pernah kami ragukan, terlepas dari angka-angka yang mereka berikan kepada kami. Namun kami merasa lebih rapi dan lebih profesional untuk menjadikan situasi ini di luar jangkauan kepercayaan saling yang tak terukur, dan meletakkannya dalam lingkup identifikasi aritmetika langsung dan independen oleh pejabat kami sendiri. Oleh karena itu, kami mengubah undang-undang untuk mengharuskan semua perusahaan yang beroperasi di negara ini untuk didaftarkan di bawah hukum kami. Dengan cara ini, seluruh aspek operasinya, termasuk transaksi devisa, akan menjadi nasionalisasi, dan dengan demikian dapat dibedakan dari operasi perusahaan induknya di luar negeri.
Secara ringkas, kita melakukan segala sesuatu yang tampaknya kita anggap layak dan bijaksana untuk menjaga cadangan devisa kita, dengan melarang penggunaannya untuk kebutuhan yang tidak penting, atau tanpa persetujuan khusus kita. Ini harus diakui, merupakan pendekatan negatif terhadap masalah devisa kita. Pendekatan positif, yang juga kita berikan perhatian besar, adalah memperoleh lebih banyak devisa dengan mengekspor barang dari Nigeria. Namun, dengan adanya pengendalian, ketidakberaturan, atau gangguan oleh pemberontak di daerah-daerah penghasil minyak di Negara Bagian Timur, serta tidak adanya produksi hasil pertanian yang diekspor oleh petani di daerah tersebut, tidak mudah bagi kita untuk memperoleh sebanyak mungkin dari ekspor. Selain itu, meskipun kita masih memiliki produk ekspor di bagian lain negeri yang tersedia, gangguan pada transportasi kereta api menjadi penghalang serius dalam pergerakan barang dari bagian utara negeri menuju pelabuhan. Dalam hal ini, perdebatan terus-menerus antara lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas evakuasi, penjualan, dan penanganan pelabuhan produk kita hanya memperumit masalah kita. Oleh karena itu, diperlukan untuk menunjuk seorang Komisaris Evakuasi Produk Berkuasa Tinggi. Komisaris ini dan asistennya melakukan pekerjaan mereka dengan ketekunan dan efisiensi yang patut dipuji, dan sebagai hasil langsung dari usaha mereka, pendapatan devisa kita meningkat.
Hambatan lain, namun, muncul, tetapi segera diatasi. Selama bertahun-tahun, operasi Badan Pemasaran di seluruh negeri didanai oleh konsorsium bank-bank. Namun pada tahun 1968, karena alasan yang tidak perlu kita bahas sekarang, mereka menolak untuk memberikan pinjaman tunai kepada Badan Pemasaran Utara dan Badan Pemasaran Negara Bagian Tenggara Baru. Akibatnya, dua badan pemasaran tersebut tidak dapat beroperasi dan melakukan pembelian. Produsen di utara terganggu, sedangkan produsen di negara bagian tenggara bingung dengan jenis Nigeria apa yang telah mereka lepaskan, dan negara kehilangan devisa asing. Dalam situasi ini, kami terpaksa mengubah Undang-Undang Bank Sentral untuk memberi wewenang kepada Bank Sentral memberikan pinjaman langsung kepada Badan Pemasaran untuk pembelian hasil pertanian. Akibatnya, penghentian atau penurunan dalam pembelian tanaman ekspor di negara bagian utara dan tenggara yang diancam segera dihapuskan, dan peningkatan tambahan dalam pendapatan devisa asing, akibat ekspor hasil pertanian dari negara bagian tenggara yang baru saja dilepaskan, terjadi.
Penurunan nilai Poundsterling pada tahun 1967 memberikan dampak signifikan terhadap cadangan devisa kita. Namun, hal itu bisa membawa bencana nyata bagi kita, jika kita juga mengikuti langkah yang sama dan menurunkan nilai £N. Kita mungkin akan terdorong untuk mengikuti langkah tersebut, jika kita tidak melakukan suatu evaluasi mendalam dan ketat sebelumnya. Saat itu, Anda pasti ingat, kampanye yang dilakukan terlalu berlebihan. Financial Times dalam edisinya tentang pengalaman menyakitkan kami, kami berusaha memperoleh daftar negara-negara yang menurutnya pasti akan menurunkan nilai mata uangnya. Dan jika ingatan saya tidak salah, dari semua negara yang tercantum di halaman depannya, hanya Nigeria yang menyimpang dari prediksi surat kabar tersebut. Saya akan menceritakan secara singkat bagaimana kejadian ini terjadi. Anda mungkin ingat bahwa sejak pertengahan tahun 1967 atau lebih awal, terdapat spekulasi terus-menerus bahwa Poundsterling akan diturunkan nilainya. Ada penyangkalan yang sama-sama terus-menerus oleh Menteri Keuangan Inggris bahwa tidak akan ada penurunan nilai. Mengingat spekulasi yang terus-menerus ini, serta penyangkalan resmi yang sama-sama terus-menerus, saya merasa bahwa apa pun bisa terjadi, dan kita mungkin akan bangun suatu pagi—seperti yang ternyata terjadi—hanya untuk mendengar bahwa £S telah diturunkan nilainya. Oleh karena itu, saya memerintahkan Bagian Penelitian Bank Sentral, bekerja sama dengan pejabat-pejabat di Kementerian saya, untuk menyusun memorandum rinci mengenai implikasi bagi perekonomian Nigeria, jika Poundsterling diturunkan nilainya. Pada tanggal 16 Agustus 1967, memorandum tersebut telah selesai. Setelah studi teliti terhadap dokumen tersebut, dan diskusi luas dengan pihak-pihak yang terkait, saya sampai pada kesimpulan sementara sejak September 1967 bahwa jika Britania menurunkan nilai Poundsterling, kita tidak perlu menurunkan nilai mata uang sendiri. Dengan demikian, ketika Britania benar-benar menurunkan nilai mata uangnya secara sepihak tanpa konsultasi dengan anggota Kelompok Poundsterling pada 18 November 1967, saya sudah jelas dalam pikiran saya mengenai implikasi tindakan ini terhadap perekonomian Nigeria, serta efek dari penurunan atau tidak penurunan nilai £N terhadap perekonomian negara tersebut. Meskipun demikian, saya segera mengadakan pertemuan dengan pejabat-pejabat saya dan Gubernur Bank Sentral untuk membahas masalah ini kembali. Argumen kuat diajukan pro dan kontra terhadap penurunan nilai £N. Namun, akhirnya kami memutuskan untuk tidak menurunkan nilai mata uang; dan meskipun argumen teoretis yang bertentangan, kejadian-kejadian selanjutnya menunjukkan bahwa kami bijaksana dengan tidak menurunkan nilai mata uang secara buta mengikuti penurunan nilai Poundsterling.
Dalam kaitan ini, saya ingin menyampaikan sekilas bahwa meskipun persyaratan politik dan realitas ekonomi tidak selalu cocok, namun bahkan jika itu bijaksana bagi kita untuk menurunkan nilai mata uang, cara satu arah yang digunakan Inggris dalam menentukan langkah akan dianggap sebagai penghinaan terhadap kemandirian dan kedaulatan kami, sehingga membuat saya enggan mengikuti nada musik itu.
Seperti yang saya katakan sebelumnya, kami mengalami kerugian yang signifikan akibat penurunan nilai poundsterling, dan akan mengalami kerugian yang lebih besar lagi jika kami melakukan devaluasi. Kami tidak dapat menanggung kerugian apa pun—apalagi kerugian yang signifikan—dalam cadangan devisa, dalam kondisi saat ini. Namun, ini adalah risiko yang kami ambil sebagai anggota Kelompok Poundsterling. Meskipun demikian, ini adalah risiko yang tidak ingin kami teruskan. Namun, setelah pertimbangan yang cermat, kami menyimpulkan bahwa tidak bijaksana bagi kami untuk keluar dari komunitas Poundsterling. Oleh karena itu, untuk menghindari pengulangan pengalaman menyakitkan kami, kami berusaha memperoleh jaminan dari Pemerintah Inggris agar tidak terjadi kembali—yaitu, jaminan terhadap kerugian, dalam hal devaluasi berikutnya dari pound Inggris. Harus dikatakan secara adil bahwa Pemerintah Inggris dengan cepat memberikan jaminan yang kami minta. Hal yang sama berlaku bagi negara-negara lain yang memiliki situasi serupa dengan kita di dalam komunitas Poundsterling. Dengan kata lain, kami sekarang sepenuhnya diasuransikan terhadap kerugian, dalam hal devaluasi masa depan dari Poundsterling.
Akibat dari semua langkah-langkah ini, kami berhasil menyediakan, secara mandiri, sejumlah 230,8 juta pound dalam mata uang setempat, dan 70,8 juta pound dalam valuta asing, untuk membiayai perang sipil. Kami juga berhasil, akibatnya, bertahan menghadapi tekanan, stres, dan keharusan-keharusan perang, tanpa mencemari martabat dan rasa percaya diri nasional kami, serta tanpa adanya pengurangan terhadap kedaulatan dan keyakinan diri kami. Selain itu, dengan terpaksa melakukan mobilisasi dan pemanfaatan sumber daya keuangan negara untuk memenuhi tuntutan perang yang tak terhindarkan, kami berhasil menemukan—hal ini terungkap dari fakta dan angka yang telah saya berikan selama kuliah ini—bahwa kemampuan Nigeria untuk pertumbuhan ekonomi dan kemandirian sangat besar.
Para pejabat saya dan saya telah dipuji karena cara yang bijaksana kami mengelola keuangan negara selama perang. Tidak adil bagi saya untuk mengatakan bahwa kami tidak pantas mendapatkan pujian. Tapi saya pikir kehormatan, puji dan penghargaan yang besar seharusnya diberikan kepada negara kita yang besar dan disayangi, karena kemampuannya yang luas dan menarik dalam mengelola hal-hal tersebut. Tidak ada orang di negara ini yang bisa memprediksi bahwa Nigeria bisa melewati jenis perang seperti ini tanpa terlilit utang secara finansial kepada siapa pun di luar Nigeria, dan pada akhirnya muncul sebagai ekonomi yang paling tangguh dan dinamis. Kami berhasil melewati badai dari salah satu perang saudara terburuk dalam sejarah, dan kini kami diperkuat oleh pengalaman praktis selama perang untuk menghadapi berbagai tantangan perdamaian yang beragam dan rumit, termasuk pengembangan cepat negara kami. Dengan kata lain, saat ini kami dapat dengan jujur mengatakan bahwa kami telah memenuhi tujuan pertama kami dengan memenangkan perang, dan bahwa kami memiliki persiapan yang tepat serta cukup kuat secara finansial untuk memenuhi tujuan kedua kami yaitu memenangkan perdamaian.
Adalah salah untuk menganggap jumlah 300 juta pound sebagai representasi dari total dan satu-satunya biaya perang sipil bagi Nigeria. Jumlah ini hanyalah biaya perang yang dapat dihitung dan terlihat. Ada biaya-biaya lain: beberapa di antaranya tersembunyi; beberapa tidak dapat dihitung; yang lain masih menunggu untuk dihitung oleh ekonom, ahli ekonometri, dan statistikus yang tekun.
Pada bagian awal kuliah ini, saya telah menyebutkan tanah yang hilang dan kemajuan yang terlewat. Tingkat pertumbuhan rata-rata PDB kita (tanpa minyak), selama periode 1958/59 hingga 1966/67, adalah sebesar 6,6 persen. Dr. John D. Letiche, Profesor Ekonomi Internasional di Universitas California, Amerika Serikat, dengan mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 5 persen untuk PDB kita, menyatakan pada September 1968, delapan belas bulan sebelum berakhirnya perang, bahwa karena perang saudara, Nigeria "telah kehilangan pendapatan yang terlewat sebesar minimal 400 juta dolar ... " Ini harusnya sekarang telah meningkat menjadi sekitar 286 juta pound. Biaya infrastruktur, properti publik dan swasta yang rusak dan hancur, selama dan akibat perang, belum sepenuhnya dihitung. Namun akan secara umum disepakati bahwa jumlahnya mencapai jutaan pound N. Dan, tentu saja, kita semua tahu bahwa biaya perang saudara dalam hal penderitaan manusia, dan kehilangan jiwa manusia, tidak dapat dihitung. Sekarang saya beralih ke bagian kedua dari kuliah ini: implikasi bagi ekonomi masa depan negara dari pembiayaan perang saudara Nigeria.
Saya menganggap bahwa kita semua setuju bahwa perang saudara, seperti setiap perang pada umumnya, tidak mungkin dapat berlangsung dalam jangka waktu yang lama, apalagi dimenangkan setelah kampanye yang berkepanjangan, tanpa dana yang cukup. Jika demikian, saya ingin menyatakan bahwa pendanaan Perang Saudara Nigeria – yaitu membuat kemungkinan bagi kita untuk memperangi perang seperti yang kita lakukan – telah meninggalkan warisan buruk dan baik yang dapat memiliki implikasi yang luas bagi perekonomian negara di masa depan. Saya akan membahas enam dari implikasi tersebut.
Pertama: Karena perpanjangan dan peningkatan terus-menerus perang, Nigeria sekarang memiliki angkatan bersenjata yang besar - sekitar dua puluh kali ukuran pasukan sebelum perang - yang menimbulkan dilema serius bagi perekonomian. Jika kita terus mempertahankan kekuatan mereka saat ini, sebagian besar sumber daya kita harus dialihkan untuk pemeliharaan mereka, yang merugikan perekonomian dan massa rakyat kita. Di sisi lain, jika kita membubarkan sejumlah besar dari mereka secara langsung, tanpa penyerapan mereka yang bersamaan ke pekerjaan alternatif, jalan raya dan gang-gang kita akan pasti dipenuhi oleh pemuda-pemuda lapar, tidak puas, dan kecewa yang mungkin tertarik untuk melakukan kejahatan kekerasan, lagi-lagi merugikan perekonomian dan massa rakyat kita.
KEDUA: Hari ini, sebagian besar rumah sakit kami serta banyak rumah kami penuh dengan para korban luka perang. Selama beberapa tahun ke depan, mereka akan, dengan tepat, tetap menjadi beban yang tidak dapat dibalas bagi ekonomi. Dengan kata lain, mereka akan tetap menjadi tambahan tak terhindarkan dari populasi negara yang tidak produktif yang harus diberi makan, ditempati, diberi pakaian, dan secara umum dirawat dengan biaya publik.
KETIGA: Kerusakan dan kerusakan yang luas terhadap properti publik dan pribadi telah terjadi, di beberapa bagian negara, sebagai akibat dari perang. Semua ini harus diperbaiki dan dipulihkan dengan sumber daya baru yang sebaliknya akan digunakan untuk pengembangan tambahan dan baru.
KEEMPAT: Saya pernah menyampaikan sebelumnya tentang keanehan-keanehan pasar senjata dan amunisi yang tidak resmi di mana kita terpaksa beroperasi pada tahap awal perang. Ini dikatakan secara ringan dan sopan. Dalam segala aspek, perang adalah bisnis yang sangat buruk; dan pasar militer yang tidak resmi adalah pasar gelap terburuk dan paling hina yang bisa dibayangkan. Sangat jelas bagi kami bahwa, jika kompleks Besi dan Baja yang kami usulkan telah berproduksi, kami akan mampu memproduksi semua senjata kecil dan amunisi yang dibutuhkan oleh kami, di Nigeria Defence Industries. Sebagian karena kondisi pikiran yang ditimbulkan oleh praktik-praktik curang para penipu senjata, Pemerintah Militer Federal memberikan dorongan besar dalam negosiasi untuk mendirikan sebuah Kompleks Besi dan Baja untuk Nigeria; dan jika semuanya berjalan baik, Kompleks tersebut seharusnya mulai berproduksi sekitar tahun 1974 atau 1975. Semua kita tahu arti dari ini bagi ekonomi masa depan negara kita, terutama jika industri petrokimia didirikan di negara ini secara bersamaan. Secara konkret, ini berarti kemandirian dalam hampir semua barang tahan lama konsumen; berarti produksi lokal dari sejumlah besar barang modal; dan juga secara otomatis berarti penghematan yang signifikan dan peningkatan cadangan devisa kita.
KELIMA: Kesulitan perang telah berhasil menggoncang kita dari kenyamanan tradisional kita, dan memaksa kita untuk memutus bersih kebijakan ekonomi yang tidak bijaksana dan merugikan dari para
lampau, dan menggambarkan bagi kita sendiri sebuah jalur baru kebijakan keuangan yang bijaksana. Secara praktis, semua pengukuran penting yang diperkenalkan oleh kami selama perang memberikan bukti validitas pernyataan ini. Pembatasan selektif terhadap impor dan peralihan yang menyertainya menuju barang substitusi impor; penutupan celah pemborosan dalam transaksi dan pendapatan devisa kami, termasuk sentralisasi semua penerimaan devisa yang berasal dari Nigeria di tangan Bank Sentral; pendanaan lembaga pemasaran oleh Bank Sentral dengan keuntungan otomatis yang menguntungkan pemerintah dan lembaga pemasaran masing-masing, yaitu pendapatan tambahan bagi yang pertama dan tingkat bunga yang lebih rendah, serta sumber pendanaan yang pasti bagi yang kedua; penerapan pajak perusahaan dan pembayaran uang jasa akhir – semuanya ini dan lainnya adalah bukti nyata apa yang telah kami lakukan untuk menghentikan tren tidak sehat masa lalu, dan merupakan petunjuk yang akurat tentang apa yang dapat dilakukan di masa depan untuk menjadikan Nigeria sebagai ekonomi yang bebas, mandiri, dan makmur.
KEENAM: Pendanaan perang sipil telah memungkinkan kita untuk menemukan bahwa Nigeria memiliki ketahanan ekonomi dan luas yang tidak cukup kita perhatikan sebelumnya. Dalam hal ini, saya ingin menekankan bahwa ketahanan ini, dan luasnya ekonomi ini, sama sekali bukanlah kebetulan.
Segala bahan baku dan sumber daya manusia yang diperlukan untuk mencapai kemakmuran ekonomi sejak awal selalu tersedia dalam jumlah yang cukup, dan hanya menunggu untuk diakui, dimobilisasi, dan dialokasikan secara sadar. Secara potensial, Nigeria adalah sebuah ekonomi besar yang mampu membuat langkah besar, jika dibimbing dengan bijaksana dan kompeten. Semua pihak yang terlibat dalam merencanakan pergerakan maju negara ini harus mengakui fakta penting ini, agar tidak seperti di masa lalu, menghambat kecepatan alaminya. Ada contoh klasik dari hambatan yang tidak disengaja di masa lalu. RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL 1962/68 mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 4 persen. PETA JALAN UNTUK RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL KEDUA yang diterbitkan pada Juni 1966 mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 6 persen untuk 1968/73. Dalam paragraf 10 dari PETA JALAN, terdapat kutipan yang menarik berikut: "Jika tingkat pertumbuhan minimum 4 persen per tahun yang diasumsikan dalam rencana saat ini tercapai, PDB akan mencapai sekitar £1.304 juta pada 1967/68. Selama
———————————————————————————————————————
114
masa 1968/69 hingga 1972/73 akan diasumsikan bahwa PDB akan lebih tahan dalam operasinya, daripada pemberontakan bersenjata. Mereka
tumbuh dengan tingkat 6 persen per tahun, sehingga mencapai tingkat
1,744 miliar pound pada akhir periode Rencana berikutnya. 'adalah musuh-musuh yang harus sekarang dihancurkan, dan dihancurkan dengan keras.
Sebaliknya terhadap rencana dan prediksi para ahli, hanya ada dua penghalang yang dapat saya lihat untuk penguasaan dini
ekonomi sebenarnya tumbuh dengan tingkat rata-rata 6,6 persen selama masa musuh-musuh mengerikan ini, dan oleh karena itu untuk pertumbuhan ekonomi yang cepat dan
masa 1959/67, dan PDB pada 1966/67 berada di £ 1.605 juta, transformasi sosial Nigeria. Mereka adalah: kurangnya jumlah yang cukup
dibandingkan dengan 1,304 miliar pound dan 1,744 miliar pound yang diperkirakan untuk It dari Nigerians dengan keahlian yang diperlukan untuk merencanakan dan melaksanakan kami
untuk 1967/68 dan 1972/73 masing-masing. Program pengembangan, disediakan oleh SyndiGate Media Inc. (Syndigate.info).